殷福平独自来到府衙，见到了飞羽城知府卢永峰，而当殷福平从卢永峰口中得知这个府衙现在只有他一人而时，不禁震惊不已，并忍不住开口相询，可是，等待卢永峰把这几年发生在府衙的一幕幕往事一一道出之时，殷福平再一次被震呆了。
却原来，这个飞羽将军骆乘风是两年前致仕的，而那时，龙朝的改制正推行的如火如荼，因为知道在整个飞羽城，骆乘风一支独大，说一不二，想要在这里推行新法，倒是着实困难。而正是因此，杜淳生才向当今顺德帝推荐了自己的门生卢永峰来这里做知府。而那时，卢永峰已经是宁城的通判了，这个三十多岁的通判说大不大，说小不小，但在一个府城，却连二把手都不算，而升任飞羽城知府，那可就独当一面了，为此，卢永峰甚是得意，而他初来飞羽城之时，更是意气风发、信心满满。
谁知道，那时候，整个飞羽城，上到一手遮天的骆乘风，下到知府衙门一个小小的捕头，都是老牌权贵的代言人，卢永峰空有一腔抱负，但是，政令却根本走不出府衙，无奈之下，卢永峰曾经数次来到总兵行辕【落羽山庄建造好以前，骆乘风始终住在总兵行辕】跟落羽山庄，跟这个老兵痞据理力争、讨论新法。可是，这个手握权柄，不可一世的飞羽将军怎会理会眼前这个酸溜溜、穷呼呼的知府，开始之时，为了彼此的面子，还跟卢永峰虚与委蛇，后来，干脆烦了这个刚正不阿的知府大人，不但避而不见，更是口出狂言，如若卢永峰敢在飞羽城推行新法，肯定让他好看。
既然不能说服这个冥顽不灵的飞羽将军，卢永峰还是自己带领一干手下开始在飞羽城推行新法，只是，他这里刚刚才有动作，知府衙门的大多官吏跟差役都开始对他推三阻四、阴奉阳违，即使是一件很小的事情，在很长的时间内都不能落实。而且，还有一些别有用心的人还把卢永峰在经略使面前给告了。
那时，龙翔道的经略使还不是李敢，而是张勋正，这个张勋正，本来是叶玄空手下一员老将，虽然也隶属于老牌贵族这个阵营，跟卢永峰不对路，但在公事上，却也是一个深明大义之人，对于新法，虽然他也很抵触，但对卢永峰做人为官都很欣赏，倒是并没有听信下面人的谗言，还把这些害虫之马一一调离，并给卢永峰配备了几个比较正直、清廉的下属。
因为有了张勋正的支持，卢永峰在飞羽城尽管处处碰壁，还是一往无前的大力推行新法。而正是因为这个原因，他就被彻底推到了骆乘风的对立面，骆乘风在飞羽城那可是能够呼风唤雨，指鹿为马的大人物，而且，他还拉拢了许多府衙以及下面县城的官吏，也用自己特殊的手段压制与盅惑了飞羽城治下的百姓，使得卢永峰的政令在飞羽城，几乎寸步难行。
即使是屡屡碰壁，即使是处处沟壑，即使是危险重重、、、、倔强而不服输的卢永峰依旧不改初心，砥砺前行、、、、
而后，府衙一些官吏可是告假的告假，请调的请调，致仕的致仕、、、、而卢永峰府衙那些差役更是每日操作着跟卢永峰的政令南辕北辙的事情，而为此，卢永峰很是处理过几个为首的小吏跟差役，可谁知道，卢永峰所运用的这些措施跟手段，不但没能压制住这股歪风，反倒更助长了他们的气焰，那些被卢永峰压制、处理的小吏跟差役，才前脚刚走，后脚就已经在落羽山庄谋到了比在府衙更好的差事。于是，大批的官吏跟差役开始跟卢永峰走到对立面，甚至恶言攻击、明目张胆的跟卢永峰唱反调。
后来，即使紧跟着卢永峰的那几个正直、能干、清廉的官吏也开始遭遇到他们集体的排挤与陷害，那时节，府衙的通判李直跟主簿杨清水本是卢永峰的左膀右臂，可是，他们后来的下场都很惨。
李直因为查处一个杀人案，误入骆乘风派人罗织的圈套之内，被府衙几个人联合设计，而他，还因为误判被下了大狱，后来，更是在府衙大狱被关押在里面的几个亡命徒活活打死。
而杨清水的遭遇比之李直更是有过之而无不及，杨清水本是一个清廉正直的主簿，可是，却在某一天被人诬告，说他不但大肆贪污公款，更是跟几个下属的家眷不清不楚，而当杨清水铁骨铮铮的要求卢永峰亲自带人前来他的府上查验之时，不但从他府上搜出官银上万两，还从他家柴房发现了他好几个下属的妻妾，这些妻妾被牢牢捆绑在柴房之内，她们居然集体状告杨清水对她们残暴蹂躏。
这一切的一切，卢永峰当然知道是有人栽赃陷害，可是，他那时不但没有一点儿证据翻盘，还不得不在现实面前坐实了杨清水的罪行，杨清水被人泼了污水，却有口难言，有苦说不出，这个两袖清风、正直无私的主簿为了一证自己的清白，居然在万口莫辩之际，大吼一声：“如此黑暗之境地，如此肮脏之官场，要想清清白白做人，唯有一死而已。”
而就在大吼声中，杨清水竟然当众生生撞死在自家门垛之上。
看着自己的左膀右臂活生生撞死在自己的面前，卢永峰自己连死的心也都有了，可是，他那时也深深明白，他不能死，他死了，那岂不是成全了真正的贼人。
而接下来，卢永峰又说起他身边第三个人的遭遇，而这个人却是卢永峰费劲千辛万苦在骆乘风身边埋下的暗棋。这个暗棋就是卢永峰在宁城时结交的挚友袁新海。袁新海本是一个轻骑营老兵，因为作战勇敢、不畏强敌，靠着军功做到清远县守备一职，而卢永峰曾经做过清远县县令，而且，跟他相处的关系相当好，卢永峰敬重这个老守备耿直、粗豪，袁新海更是倾慕卢永峰的才识能力，二人很快就成为莫逆之交。而等卢永峰找上袁新海之时，他已经告老还乡，在袁新海那刚刚建造好的几间木屋内，卢永峰给他都跪下了，为了自己新法的推行，卢永峰那时也是不得已而为之。而让袁新海去骆乘风身边，无异是上刀山火海，如若是有别的办法，卢永峰也绝不会出此下策，而让他绝没想到的是，袁新海不但答应了他的条件，还告诉他，早在平定秦王叛逆之战时，他跟骆乘风就已相识，而且，两个人不但还都是一个战壕的战友，还交情匪浅。
在推行新政这艰难重重之时，卢永峰因为这个老守备的加入，那是更加有了信心。
可是，自从李直跟杨清水双双遇难之后，卢永峰开始打起了退堂鼓，他甚至冒着九死一生的风险，悄悄找上袁新海，想让他急流勇退，不要再趟这趟浑水了，他实在不想再看到自己的知己跟好友再为了此事而惨死无状。
可是，已经成功获得骆乘风信任的袁新海却是铁了心要把这件事做下去，他觉得，此生此世，即使为了帮助卢永峰而遭遇劫难，也在所不惜。
也许，这就是正义的力量。
也许，这就是大义的所在。
也许，这就是美丽的诺言。
也许，这就是勇敢的奉献。
也许，这就是成功的动力。
也许，这就是真实的英雄。
而他们，最后，还是低估了骆乘风在飞羽城的强大。