▎制度10：官器官物管理制度▎
秦代的兵器、衡器和高端贵重的生活器物，包括铁制生产工具等等，都是官器官物，均属官府所有。鉴于它们的官有性质和重要性、稀缺性，秦代对官器官物制定了详细严格的管理制度。
一.兵器管理
官有武器都应该刻上官府永久性的记号和名称。不能刻此记号、名称的，用红色或黑色书写。百姓领用武器，必须登记武器上的标记，按照标记收还。缴回所领的武器上面没有标记和不是该官府标记的，均没有归官，并依《齐律》（似为关于财物的法律）责令上交人和借出人赔偿【工律5.b：a公甲兵各以其官名刻久之，其不可刻久者，以丹若䰍（漆）書之。b其叚（假）百姓甲兵，必書其久，受之以久。入叚（假）而而毋（無）久及非其官之久也，皆沒入公，以齎律責之/ZD077】。
此外，武器的颜色涂错了处罪。殳、矛枪和弯弓，涂黑色和涂红色的调换了，应按标错次第的法律论处【效律15：殳、戟、弩，䰍（漆）‖（彤）相易殹（也），勿以為贏、不備，以職（識）耳不當之律論之/ZD078】。
二.衡器管理
用于称量贮藏谷物的衡器由官府配备；官府的衡具不外借百姓，只在官府中量用；不用的时候要校准【内史杂9：有實官縣料者，各有衡石羸（纍）、斗甬（桶），期‖（足）。計其官，毋叚（假）百姓。不用者，正之如用者/ZD079】。
三.官物管理
——管理的原则和范围是： a官器要刻上官府标记，或用漆书写标记；b借还时要验标，标记相符才能收还；c器物报废时要磨掉标记；d官府要告知借用人防止标识磨灭；e标记已经磨减或无法辨识的，由使用人花钱赔偿；f事务办完和取消办理时，官府不及时收回所借出的器物有罪；g借用者因死亡或犯罪未还所借官物，由管理器物的官员代赔；h擅自借出官器者问罪；i损坏及丢失官器的要赔【工律6：a公器官□久，久之。不可久者，以䰍久之。b其或叚（假）公器，歸之，久必乃受之。c敝而糞者，靡‖（鏟）其久。d官輒告叚（假）器者曰：器敝久恐靡者，遝其未靡，謁更其久。e其久靡不可智（知）者、令齎賞（償）。f叚（假）器者，其事已及免，官輒收其叚（假），弗亟收者有罪。g●其叚（假）者死亡、有罪毋（無）責也，吏代賞（償）。h毋擅叚（假）公器，者（諸）擅叚（假）公器者有罪，i毀傷公器及□者令賞（償）/ZD080】。
——管理的具体内容和规定是：⑴私用公车损坏了官车官牛，管车人、借车吏、用车官全部问罪【司空2：官府叚（假）公車牛者□□□叚（假）人所。或私用公車牛，及叚（假）人食牛不善，牛訾（胔）；不攻閒車，車空失，大車轱（軸）‖（盭）；及不芥（介）車，車蕃（藩）蓋強折列（裂），其主車牛者及吏、官長皆有罪/ZD081】。
⑵囚徒损坏了官物，主管官吏不加责打得赔一半的损失。城旦舂（筑城舂米囚徒）毁坏了陶器、铜器、木器，制造大车时折断了轮圈，应立即笞打。所毁损器物每值一钱，笞打十下，值二十钱以上，加以重打，其后再注销其所毁器物。如不立即笞打，主管的官吏应赔偿其价值的一半【司空11.b：a城旦舂衣赤衣，冒赤‖（氈），拘櫝欙杕之。仗城旦勿將司；其名將司者，將司之。舂城旦出繇（徭）者，毋敢之市及留舍闠外；當行市中者，回，勿行。b城旦舂毀折瓦器、鐵器、木器，為大車折‖（輮），輒治（笞）之。直（值）一錢，治（笞）十；直（值）廿錢以上，孰（熟）治（笞）之，出其器。弗輒治（笞），吏主者負其半/ZD082】。
⑶官物未刻永久性标记，罚该官府长官一盾（原文见【效律10】）。
⑷官府大器物的标记和登记本不合，罚官长一盾（原文见【效律13】）。
⑸牛马及不能调换的器物标错了顺序，罚官嗇夫一盾（原文见【效律14】）。
⑹官府的皮革要经常曝晒吹风，防止虫咬。被虫咬坏，罚该官府主管官员一甲（原文见【效律12】）。
⑺官府的皮革被虫咬坏，罚主管官员一甲、县令、县丞各一盾（原文见【秦律杂抄23】）。
——官物代赔的规定：一为“同室偿”。住官舍借用官器者死亡，借出的官物由同室人员赔偿。在都市（大城镇）征发徭役、办理官务驻官舍的人，借用官有的器物，如果借者死亡，应由同住一舍的徭徒或差官负责偿还。参加屯戍的亦照章办理【工律4：邦中之繇（徭）及公事官（館）舍，其叚（假）公，叚而有死亡者，亦令其徒、舍人任其叚（假），如從興戍然/ZD083】。
二为“吏代偿”。借用官物者因死亡或判罪不能还，由管物官员代为赔偿，且对擅自借出者问罪【工律6.g：…g●其叚（假）者死亡、有罪毋（無）責也，吏代賞（償）】。
秦代的官器官物管理制度，具有严格彻底的思想倾向，比如，擅自借出者问罪、借出收不回者问罪、遗失和损坏官物要赔、死人不赔活官赔等等。透过这一制度的表象，也可以品出官府对官器的管理，采取的是超常规、甚至是非人道的严酷手段。
▎制度11：军事管理制度▎
秦代的军事管理，跨越了秦国和秦朝两个时期。秦国自秦孝公启用商鞅变法，确定和推行“耕战”一体的国策之后，经济实力快速增长。凭借日益强盛的国力，秦国秣马厉兵，军队号称“带甲百万，车千乘，骑万匹”，军事实力雄霸四方，跃居战国首强，秦国军队成为吞灭六国的中坚力量。秦代统一以后的十几年中，秦始皇进行了北伐匈奴、南征百越等多次大规模的战争，军队曾一度达到了约100余万。在这两个时期，先后出现了尉缭、白起、王翦、蒙恬等著名军事家和将领。他们的军事思想，逐步积淀为了朝廷的军事管理制度。
这些制度，涵盖了基层军官考核任命，战场指挥及纪律，军队训练，兵员及物资调运，军粮及武器管理，阵地警戒守卫，战场人员统计、军功奖赏、俘虏处理、军人犯罪处罚等全方位的管理内容。可以说是中国最早的军事管理制度。
一.军官任命、考核及违规处罚规定。保举任用曾被撤职永不叙用的人为官，罚二甲；战争征发军队，任命留守的代理官长及次官，爵位在上造以上者不服从命令的，罚二甲；任用低级武官（士吏）或弓箭射手武官不合法律规定、以及发弩射不中目标的，罚县尉二甲，罚发弩武官二甲并免职，由县长官另行保举；驾驺（为官长驾车的人）已任用四年，仍不能驾车的，罚负责教练者一盾；驾驺本人免职，并补服四年内应服的徭戌【秦律杂抄1：任法（廢）官者為吏，貲二甲。·有興，除守嗇夫、叚（假）佐居守者，上造以上不從令，貲二甲。●除士吏、發弩嗇夫不如律，及發弩射不中，尉貲二甲。·發弩嗇夫射不中，貲二甲，免，嗇夫任之。·駕騶除四歲，不能駕御，貲教者一盾；免，賞（償）四歲繇（徭）戍】。（除吏律）
二.战时指挥、兵员、军用物资管理制度。指挥全军的将帅（大夫），放弃指挥职责把自己当成士兵去阵前杀敌的，处以流放【秦律杂抄2：a●故大夫斬首者，䙴（遷）】；进行关键性决战（大蒐）时分散使用兵力的，处以耐刑；县尉（相当于现公安局局长）不准把士兵收藏为家丁，违者罚二甲，并免职，同时罚县令二甲。县里不得截夺给中军运送物资（如战车、腳弩[䞣chě]、帐篷[张]、硬弓[引强]等）的专车。截夺为中军运送的军用物资者，县令、县尉罚二甲。
三.军粮兵器管理及其违规追责规定。不准混吃军粮，违者罚款；不准提供劣质武器让士兵使用，违者，对管理官员罚款、撤职并永不叙用。
⑴不应从军中领粮而领取的地方官员，对发粮的领粮的都罚二甲，并撤职永不叙用；不是官吏的，罚戌边二年。一起吃了这种军粮的军卒、屯长（戍边队长）和仆射（管五十人的小官）不报告，罚戌边一年；县令、县尉、士吏（低级武官）没有察觉，罚一甲。
⑵军人在领粮地方和路经的县份出卖所领的军粮者，罚戌边二年；同属一车一起吃军粮的军卒、屯长和仆射不报告，罚戌边一年；县司空（军务长）、司空佐史（司空下属，管文书记事）罚一甲，邦司空（管役使刑徒的军官）罚一盾；
⑶老百姓在军粮供应所和路经的县域买军粮的，罚二甲，买粮充公。吏部未发觉，罚吏部及县令县丞各一甲；
⑷将质量不好的兵器供给军卒，县丞及武器库仓库主任、官吏均罚二甲，并予以撤职，永不叙用
【⑴—⑷】【秦律杂抄4：a不當稟軍中而稟者，皆貲二甲，法（廢）；非吏殹（也），戍二歲；徒食、敦（屯）長、僕射弗告，貲戍一歲；令、尉、士吏弗得，貲一甲。B·軍人買（賣）稟稟所及過縣，貲戍二歲；同車食、敦（屯）長、僕射弗告，戍一歲；c縣司空、司空佐史、士吏將者弗得，貲一甲；邦司空一盾。D·軍人稟所、所過縣百姓買其稟，貲二甲，入粟公；吏部弗得，及令、丞貲各一甲。E·稟卒兵，不完善（繕），丞、庫嗇夫、吏貲二甲，法（廢）】。
四.警戒守卫制度。站岗放哨擅离职守者及知情不报者，重罚。士兵不站夜岗，分段守城（署）的署长、戍边队长（屯長）、五人巡逻组组长（仆射）不报告，各罚一盾。夜间站岗的徒卒上了殿阶警衙，又擅自离岗的，每人罚二甲【秦律杂抄5：徒卒不上宿，署君子、敦（屯）長、僕射不告，貲各一盾。宿者已上守除，擅下，人貲二甲/FL104】。
五.战场人员统计管理办法。应征入伍开溜者、未上阵假报战死者及其知情不报者，都要受到惩处。应征入伍的军卒回乡，声称（辭）服刑期限已满，但期满证明的契据（致）未到，与他本人说的情况不一样，罚其到边远地方服刑四个月。军中就刚刚攻下来的城池论功行赏（论）时，对因迟到未入战场者，报告却说其在围城陷城作战中死亡的弄虚作假者，处耐刑；屯长（管五十人）、什伍（管十人）知情不报，罚一甲，对上级报谎的同伍人，罚二甲【秦律杂抄6：冗募歸，辭曰日已備，致未來，不如辭，貲日四月居邊。·軍新論攻城，城陷，尚有棲未到戰所，告曰戰圍以折亡，叚（假）者，耐；敦（屯）長、什伍智（知）弗告，貲一甲；稟伍二甲】。（·敦（屯）表律）
六.降敌处理办法。投降的敌寇，作为隶臣（奴仆）【秦律杂抄8：寇降，以為隸臣】。
秦代的军事管理制度，是战国时期各国军事思想的继承和发展。既是秦代统军治军的准绳，又为后世的军事管理留下了思想遗产。其中：将帅不得脱位刃敌、地方不得染指截留军队兵士武器粮食物资、军人不得倒卖军粮，违者重惩的章法，可以说是中国最早的军人管理条例。
▎制度12：军功奖赏规定▎
军功奖赏是军事管理制度的一部分。为了集中分析秦代的军功奖赏现象，故此把它单独列成一章。
战国时期的秦国，只是偏隅西北的一个小国。从启用商鞅变法起，厉行农战政策，“耕战”成了秦国的强国之本，军功成了秦国的定国之石。“彼秦者，弃礼仪而上首功之国也（见《战国策·赵策三》）”，军功奖赏是秦国朝野尊崇的权力和荣誉的象征。正是由于秦代军功奖赏捆绑着定国安邦、世享特权但又不能误奖犯罪者的这些复杂附属因素，于是，就有了复杂而严格的军功奖赏规定：
一.防止军功误奖：死者的军功奖励分为爵和赏，因本人及后嗣犯罪未给的不给；已得爵位未得奖赏的，本人虽有罪，仍给予奖赏。说细点就是：从军有功应授爵位和赏赐的，如果还没有拜爵本人已死、且后嗣以及本人依法应该判处耐刑、流放的，后嗣以及本人都不能得到爵位和赏赐。如果爵位已拜、但还没有得到赏赐，本人已死及依法判处耐刑或流放的，仍给予赏赐【军爵律1：從軍當以勞論及賜，未拜而死，有罪法耐䙴（遷）其後；及法耐䙴（遷）者，皆不得受其爵及賜。其已拜，賜未受而死及法耐䙴（遷）者，鼠（予）賜/ZD084】。
战场环境是千变万化的，甄别人员逃离和死亡也是复杂的。为了防止误奖军功，秦代朝廷制定了战死人员爵位授予和褫夺的具体细则：在战斗中身死不屈的，应授爵位给其子。后来查出该人未死，要剥夺其子的爵位，并惩治其同伍的人；该未死而又回来的人，判罚为官奴【秦律杂抄7：戰死事不出，論其後。有（又）後察不死，奪後爵，除伍人；不死者歸，以為隸臣/ZD085】。
二.军功奖赏可以用来替他人赎罪：允许有军功的人用退还两级爵位，来赎免现为隶臣妾的亲生父母一人；允许刑徒用退还因获斩首军功应授的公士爵位，来赎免现为隶妾的妻子一人。被赎之人都免除罪行，改为下层平民百姓（庶人）。做工的刑徒和其他人用斩首功绩来赎免别人的，让免罪人都来当工匠。如果这些被赎之人的形体（因受刑）已有残缺，就在不易被人看見的官府机构中当工匠【军爵律2：欲歸爵二級以免親父母為隸臣妾者一人，及隸臣斬首為公士，謁歸公士而免故妻隸妾一人者，許之，免以為庶人。工隸臣斬首及人為斬首以免者，皆令為工。其不完者，以為隱官工/ZD086】。
三.战场上鼓舞军心者给予奖励：对于在战场上亮出自己的名声以鼓舞身边军卒士气的，应予赏赐。赏钱或黄金数量由将军酌量赏给【法律答问41：「廣眾心，聲聞左右者，賞」。將軍材以錢若金賞，毋（無）恒數/ZD087】。
秦代制定的这些军功奖赏规定，说明了四个问题：⑴为军功封爵受赏“立法”，折射出对军功的重视；⑵限定奖赏享受的条件，与本人和后嗣是否有罪挂钩，说明了对军功爵赏授给的严格把关；⑶把封爵和授赏区别开来，区别使用，是在告诉人们，爵重于赏，爵是终身特权，赏是单次性待遇；⑷军功不仅是荣誉和待遇，也是为亲人为他人赎罪的筹码。
但是，军功可以用来为人赎罪，潜在着许多社会问题。咋看起来是在用亲情缓解社会矛盾，换取社会稳定，是一条“仁政”。但实际上适得其反，对缓和社会矛盾、维护社会稳定的破坏作用更大。用今天的视角来看，存在着三个问题：一则，让有功之人用爵赏去为他人抵罪，会不会唤起他们对朝廷的敌视和不满？二则，真真有罪之人未得到应有的惩戒，回到社会以后会不会变本加厉，继续犯罪？三来，法律的一个基本原则就是严格讲究责任主体，谁有罪谁担罪，谁有功谁受奖，亲情、他人的功赏是不能代替对犯人惩罪的。而这种律文，违背了法律关于罪责自负即“主体人担责”的原则，是对法律罪责主体同一.己罪不责他人原则的背离。据此，秦代的军功奖赏制定，存在着极大的历史局限性，是不能当作“国宝”的。
▎制度13：政务管理制度▎
封建王朝的行政事务管理，分为朝廷和后宫两个部分，系统庞大，内容庞杂。对于朝廷的行政事务管理，各个朝代都有一套复杂而繁琐的管理制度体系。家大业大的秦帝国更是如此。因史料限制，我们虽看不到它的全貌，但从云梦秦律的部分记载，也可以看出秦代的政务管理制度所涉及的内容，涵盖了府衙物资报销、公车管理、公文管理、府库防火保安管理、户籍及出境管理、警务管理等诸多方面。
一.官衙物资损耗报销。县府都府用于筑城的立柱、模板，衙堂挂钟木架上的横木，还有大车的木辕，因不堪受力折断了，应该上报损耗，予以注销【縣、都官用貞（楨）、栽為傰（棚）牏，及載縣（懸）鐘虞〈虡〉用（膈），皆不勝任而折；及大車轅不勝任，折轱（軸）上，皆為用而出之/ZD093】。
在办公用品申请和报销方面，都官要在每年九月把注销和申请补充办公物品数量，上报给内史（掌管京师、参加朝议的官长，内务府物质总管）【内史杂2：都官歲上出器求補者數，上會九月內史/ZD094】。
二.公车（官府车牛）管理。损坏了官有车牛和车子，管车管牛的人、领借车牛的吏、用车牛的官都将被问罪。官员借用官有牛车的□□□（牛车的管理官员要掌握）借用者的住所。凡私用官有车牛者、借用公车不好好饲喂车牛使牛变瘦者、不修缮牛车者、使牛车翻倒或把大车的轱辘扭弯者、以及不把牛车盖好断裂了车篷和车伞者，管车管牛的人和领用牛车的官吏和官长都有罪【司空2：官府叚（假）公車牛者□□□叚（假）人所。或私用公車牛，及叚（假）人食牛不善，牛訾（胔）；不攻閒車，車空失，大車轱（軸）‖（盭）；及不芥（介）車，車蕃（藩）蓋強折列（裂），其主車牛者及吏、官長皆有罪】。
三.公车的粮草、胶脂供应以及定点维修规定。官、吏可以用官有牛车领取自己每月的口粮和官车驾牛的饲料。资金充裕的官府，应该自行为车辆购买脂、胶；资金不足的，按月上报申请领取脂、胶，领取的数量，以够用为限度。各地应当设立胶工作坊，用于官有大车的修缮【司空3：官長及吏以公車牛稟其月食及公牛乘馬之稟，可殹（也）。官有金錢者自為買脂、膠，毋（無）金錢者乃月為言脂、膠，期‖（足）。為鐵攻（工），以攻公大車/ZD095】。
四.修车用油用胶规定。每加油和修缮一辆大车，用胶一两、脂三分之二两。车辆开胶修理，按开裂的多少分胶使用。如车子运行不快，可酌量加油【司空4：一脂、攻閒大車一輛（兩），用膠一兩、脂二錘。攻閒其扁解，以數分膠以之。為車不勞稱議脂之/ZD096】。
五.禁止公车私用的规定。官员用自己公干的官车载家属和子女，重罚二甲【法律答问146：以其乘車載女子，可（何）論？貲二甲。以乘馬駕私車而乘之，毋論】。
六.公文管理规定。公文管理是秦时历代王朝政务管理的一部分。从现有的史书和考古文献记载来看，秦时朝廷的公文，使用的是秦篆字，在程序、格式、内容、书写材料、收发登记、文件复校等细节管理方面，已经十分完备。
⑴关于书写和缠束材料。用软木方片、木板作书写材料，用菅草、蒲草、兰草、粗麻缠束、封扎文书。这些东西在其收获时都应多加储存【司空5：令縣及都官取柳及木楘（柔）可用書者，方之以書；毋（無）方者乃用版。其縣山之多菅者，以菅纏書；毋（無）菅者以蒲、藺以枲萷（‖）之。各以其‖〈穫〉時多積之/ZD097】。
⑵文书发收登记、遗失处理、邮差选用、急诏迟送追责规定：发文收文必须详细登记发收时间，以便及时回复；公文遗失必须马上报官；罪犯、年老体弱及不忠诚可靠的，不能送文书；急诏未按时送到的，要追查相关人员的责任【行书2：行傳書、受書，必書其起及到日月夙莫（暮），以輒相報殹（也）。書有亡者，亟告官。隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令。書廷辟有曰報，宜到不來者，追之/ZD098】。
特别是传送命书及标明加急字样的公文不准搁压。搁压的依律论处【行书1：行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之/ZD099】。
⑶关于抄写校对法律规定。各县应分别通知设在该县的都官，抄写该官府所通用的法律【1】；朝廷司法武官每年都要到御史处去核对（辟）法律【2】。
【1】【内史杂1：縣各告都官在其縣者，寫其官之用律/ZD100】；
【2】【尉杂1：歲讎辟律於御史/ZD101】。
⑷关于上谒请示规定。有事请示，必须用书面请示，不用口头请示，也不准托人代为请示【内史杂3：有事請殹（也），必以書，毋口請，毋‖（羈）請/ZD102】。
七.府库防火除险保安规定。不准把火带进收藏器物或文书的府库。管理官员把物品收好后，由官府的官长和官员轮流照夜看守。守夜时经过检查确定没有火苗火种，才能关门闭户。要责令官员巡察衙署的府库。如果要新建官员的居舍，不准靠近（依）收藏物品、文书的府库【内史杂11：毋敢以火入臧（藏）府、書府中。吏已收臧（藏），官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節（即）新為吏舍，毋依臧（藏）府、書府/ZD103】。
八.户籍及出境管理制度。见之于云梦秦律记载的秦代户籍管理，涉及到户籍登记上报和人员出境两个方面，都有严格的规定，瞒报作假者、留居无证者、帮人逃境者，都要受到严厉的惩处。
1.内部户籍的登记入编，按入籍人的身份地位分类进行，有大夫爵位的人数较少，不应当与其他人员合编为一伍【法律答问129：大夫寡，當伍及人不當？不當/ZD104】。
2.上报人口时，将即将入户籍册的青年男子隐匿不登，以及上报残废人（癃long）不真实的，判里典（管25户）、伍老（管5户）赎耐刑。百姓不应免老（56岁免去劳役），或已该免老而不加申报、弄虚（欺骗）作假的，罚二甲；里典、伍老不加告发，各罚一甲；户籍编在同一伍中（同伍）的人，每家罚一盾，都加以流放。总之，在户口分类管理上对于上报不实或弄虚作假的，都要处刑、罚款、流放【秦律杂抄17 b:a匿敖童，及占瘅（癃）不審，典、老贖耐，·b百姓不當老，至老時不用請，敢為酢（詐）偽者，貲二甲；典、老弗告，貲各一甲；伍人，戶一盾，c皆叚（遷）之/FL060】。（·傅律）。
此条堪为中国历史上最严格的户籍管理制度。
3.户口的盘查。在检查住店的说客方面，尤其要严查户口证件。留居无凭证说客的，罚所在县一甲；居留满一年者，应加重责惩【秦律杂抄18.a：a游士在，亡符，居縣貲一甲；b卒歲，責之。…】。（·游士律）
在人员出境管理方面，规定臣属于秦国的少数民族人员，对其主长不满而想离开秦国，是不允许的【1】；有帮助秦人出境，或除去名籍的，上造以上身份者罚为鬼薪，公士以下者刑为城旦【2】。
【1】【法律答问147：「臣邦人不安其主長而欲去夏者，勿許」。可（何）謂「夏」？欲去秦屬是謂「夏」/ZD105】；
【2】【秦律杂抄18.b：… b·有為故秦人出，削籍，上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦】。
九.警务管理。一是处罚冒功行为。用他人捕获而转送的犯人骗取爵赏者，处以耐刑【1】；二是制止乱用警力。用警力打杂者罚款。不准命令求盗（专司缉捕盗贼的官、员）去做迎来送往（送逆）或其他的事务，有命令求盗做送迎或其他事务的，罚二甲【2】。
【1】【秦律杂抄21.a：a·捕盗律曰：捕人相移以受爵者，耐】；
【2】【秦律杂抄21.b：…b求盗勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲】。
秦代的政务管理，“亮点”颇多，比如，住店要查证件、严处帮人偷渡等等。然更值得一提是两条：一是禁止公车私用。把公车（官车）的管理纳入法制轨道，专门定立了相关的制度条文。这是中国最早、最严、最实在、最朴素的公车管理法规，二是不得乱用警力。有用警力打杂的，予以罚款。这是中国最早的关于规范警力使用的法规。比我们本世纪初才彻底杜绝乱用警力的行为，在时间上恁是早了2200多年。
▎制度14：官员特权制度▎
纵观中国古代历史，任何一个封建王朝新的官僚管理制度的真正建立与牢固，往往距开国少则十几年，多则几十年。由于秦王朝国祚短促，在官吏的权力、升迁和俸酬管理上，它不可能有大的建树，只能是对前朝的官僚制度打打补丁，作些修补规定，维持原来的特权。主要体现在：
第一，产品特供。上缴朝廷的产品，要按生产日期、运送和接收日期详细记账。如果在八月、九月送货，估计运距太远，赶不上接货处的结账，改计到下一年帐内，但双方帐目不能矛盾。尤其是工匠向官府上缴的手工业产品，都应详细地按其产年计帐【金布律6：官相輸者，以書告其出計之年，受者以入計之。八月、九月中其有輸，計其輸所遠近，不能逮其輸所之計，□□□□□□□移計其後年，計毋相繆。工獻輸官者，皆深以其年計之/ZD088】。
初看上去这是在说上交官府的产品要按产年、运送及接收时间严格入账。但单独为上交官府的产品专门规定了一条“法律”，这事就不简单了。其潜台词是暗示人们“特供物品马虎不得”！联系下段官吏的吃粮咽菜标准一起来分析就明白了。
第二，饭菜特定。御史的差员、不更、谋士、上造等各类官员吏员出差，依官论食，看爵下菜。按职务和爵位划定的标准吃粮配菜。连差途车马的饲料也享有特权（详见本篇第二章《粮食管理制度》四.《粮食给发制度》（一）官员出差休假的吃粮规定及其标准，其三）。
第三，人车特配。官员的车辆（牛车）、“驾驶员（驾牛人）”、炊事员的配备及其车辆保养，都有具体的标配规定。中央机关驻县的乡以上及其分支机构的一把手，每人配备做饭的一人，为他们及属官做饭。他们每十人，就配备牛车一辆，看牛人一人。人数多的话，每十人就再配做饭的一人；每十五人，再分配牛车一辆，看牛的一人；不满十人的，与各自的官长共用做饭的人和牛车。都官的佐、史不满十五人、七人以上分配牛车和赶车的，不满七人、三人以上分配做饭的一人；不设乡长的小机构，按此标准配给赶车的牛车。牛产仔难产，每天喂给母牛粮谷一斗，至十五天截止，分开喂养以备借出使用【金布律7：都官有秩吏及離官嗇夫，養各一人，其佐、史與共養；十人，車牛一兩（輛），見牛者一人。都官之佐、史冗者，十人，養一人；十五人，車牛一兩（輛），見牛者一人；不盈十人者，各與其官長共養、車牛，都官佐、史不盈十五人者，七人以上鼠（予）車牛、僕，不盈七人者，三人以上鼠（予）養一人；小官毋（無）嗇夫者，以此鼠（予）僕、車牛。豤生者，食其母日粟一斗，旬五日而止之，別䋽以叚（假）之/ZD089】。
第四，特权独享。一把手被免职以后可以又任一把手，他在前次任职期间因罚（赀）应缴的赔款以及其他债务，因其贫困无力偿还的，可分期扣除其俸禄和口粮作为赔偿，但不得令他作佣人；若要让他做佣人，就得免除他的债务；一把手免职，查出他的债务数小于实际数，下级官员就得与他分担补齐；负担连带赔偿的官员，尚未分担他就死了，以及因有罪而被捕，应免去其所分担的一份；如已分担而死去，以及为官府经营手工业而负债，或放牧官有牲畜而将牲畜杀死、丢失，尚未偿还及做佣人未完而死去，都可免除赔偿，不必责令他的妻、妾和其他家人赔偿【金布律11：官嗇夫免，復為嗇夫，而坐其故官以貲賞（償）及有它責（債），貧窶毋（無）以賞（償）者，稍減其秩、月食以賞（償）之，弗得居；其免殹（也），令以律居之。官嗇夫免，效其官而有不備者，令與其稗官分，如其事。吏坐官以負賞（償），未而死，及有罪以收，抉出其分。其已分而死，及恒作官府以負責（債），牧將公畜生而殺、亡之，未賞（償）及居之未備而死，皆出之，毋責妻、同居/ZD090】。
第五.错举免责。被保举官员有罪，保举人不应免职。保举他人为丞，丞已免职，事后本人为令，如果原来的被保举人有罪，保举人不应免职【秦律答问118：任人為丞，丞已免，後為令，今初任者有罪，令當免不當？不當免/ZD091】。
第六.追责从宽。县官、都官因点验核算财物受错账牵连被判赔偿，有关官府的官长要将这笔应赔款分摊给其本人及各位手下每人一份，一起向少内（主管府藏的官府）赔偿，当年赔不了，可以宽限为两年。实在不赔再均依法处理【金布律10：縣、都官坐效、計以負賞（償）者，已論，嗇夫即以其直（值）錢分負其官長及冗吏，而人與參辨券，以效少內，少內以收責之。其入贏者，亦官與辨券，入之。其責（債）毋敢隃（逾）歲，隃（逾）歲而弗入及不如令者，皆以律論之/ZD092】。
第七.罪行轻处，服刑优待。秦代法律规定：（1）帮助秦人出境，或除去名籍的，上造以上身份者罚为鬼薪，公士以下者刑为城旦【1】；（2）爵位为秦二十级中第五级的大夫，鞭打鬼薪使其逃亡，判处在官府服刑，直到逃亡者被捕方能结束服刑【2】；（3）葆子用劳役抵偿赎刑哪怕是赎死之刑，只在官府服刑，不加监管；对他们不能久押不讯。不加审讯超期羁押，办案官员、县令、县丞都有罪【3】；（4）将押送作恶乡里的坏人放走，押送人应当拘禁服劳役，直到罪犯再被捕获为止。如果是有爵的押送人，服刑地点可在官府内【4】。
【1】【秦律杂抄18：……●有為故秦人出，削籍，上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦】；
【2】【法律答问101.a:a大夫甲堅鬼薪，鬼薪亡，問甲可（何）論？當從事官府，須亡者得。……】；
【3】【司空6.c，d：……c葆子以上居贖刑以上到贖死，居於官府，皆勿將司。d所弗問而久毄（繫）之，大嗇夫、丞及官嗇夫有罪。……】
【4】【法律答问50：將上不仁邑里者而縱之，可（何）論？當毄（繫）作如其所縱，以須其得；有爵，作官府】。
同是犯了帮助秦人出境或除去名籍的罪行，上造以上身份者处罚为鬼薪，公士以下者却刑为城旦；大夫者打跑了鬼薪，虽说判了“從事”之刑，但只在官府中服刑；葆子用劳役抵偿赎刑，在官府服劳役，不加监管，也不得超期羁押；有爵位的押送人放走了作恶乡里的坏人被判拘禁，服刑也是在官府……这些说明，在秦代的法律中，身份不同，同罪异处，身份能起减刑的作用；还说明秦代法律对官员特权的保护，渗透到了服刑场所。刑罚领域充满了官员特权，毫无法律面前人人平等可言。
概括地说，官员的特权有产品特供、饭菜特定、人车特配、长官专权、错举免责、追责从宽、判刑服刑优待“七大特权”，特别是一把手还另有“六大特权”：一是免职后还可以当一把手；二是偿还欠债只准扣俸禄，不能让他当佣人；三是要他当佣人就免光其全部欠债；四是个人债务小于实际数额，要下级分担补齐，该连带赔偿的，要属员分摊赔、人人赔；五是负连带责任时本人死亡或被捕，免除全部或部分债务；六是做佣人抵债时本人死了，人死债全免，不株连妻子家人。这些特权，颠覆了官器官物管理规定中人死官债不乱的“吏代偿”制度，造成了官员赔偿制度的矛盾与混乱。
本来，官员也是人，也要吃饭穿衣，养家糊口，他们的基本待遇和权益也应该受到保护和保障。但秦代用“律”的形式，把官员的特权从活着到死亡、从自己到家人，从享受到免债，从官吏错举到出事免责，从罪行轻判到服刑优待，保护到了极致，延伸到了监狱！还张目于世，公布于众！这，在中国历史上首开了为官僚特权立法的先河。后世的官僚特权制度化，和《金布律》《秦律杂抄》是脱不了干系的！这种特权制度，不是“国宝”是垃圾，是但但乎不能像某金牌话筒人所说的那样去“守护”的！
▎制度15：官吏管理制度（上）▎
官吏管理，是古今中外任何一个王朝、任何一个政权管理国家、治理社会的核心、关键、焦点、重点和难点。
秦朝统一六国前后，秦国通过拜（除）、举荐、征辟、纳赀、军功奖赏、通法考试等形式，从宗亲、功臣、降将、客卿、逸民中任官用吏，建立起了中央、郡、县三级结构的一支庞大的官僚队伍，人数曾一度达到26万之众，约占当时全国总人口的1.3%。管理好这帮官僚成了秦代天下的第一难事。在一面肆意扩展皇权宗亲统治、一面又推行封建郡县制的环境下，秦始皇汲取各国吏治的教训，听取李斯、蒙恬等一些铮臣的谏言，对吏治的管理，从官员的任用条件、合规履职，到免职补员、离任审计，从为吏的操守教化、褒优贬劣，到通报批评，连带问责，都作出了合乎潮流的制度安排。从云梦秦律的有关条文来看，有些管理理念如为吏之道，于今日而言甚至还属是有建树性的。
（一）选官任吏制度
一.任免及补缺规定。县廷、都官府和十二个郡，任免官员、副佐和各府属员，每年统一从十二月初一起进行，到第二年三月底截止。如有死亡或因故出缺的，中途可以逐个补齐，不必等到上述规定时间【置吏律1：縣、都官、十二郡免除吏及佐、羣官屬，以十二月朔日免除，盡三月而止之。其有死亡及故有夬（缺）者，為補之，毋須時/ZD106】。
官府的部门长官免职，□□□□□□□该官府应赶快任命长官。如超过两个月仍未任命新的长官，县令、县丞就是违反了法令【内史杂4：官嗇夫免，□□□□□□□其官亟置嗇夫。過月弗置嗇夫，令、丞為不從令/ZD107】。
二.到任履职规定。三个不准：不准无凭（书面通知）就任，不准私相谋划派往就任；不准随带副官辅佐到新任官府就职。朝廷任用的文武官员，在接到正式任命书以后，才能派他们就任、行使职权；对不该任用而擅敢先行使职权、以及私相谋划而派往就任的，依照法律处理。主官被调任到其他官府，不准把原任官府的副官辅佐任用到新任官府【置吏律2：除吏、尉，已除之，乃令視事及遣之；所不當除而敢先見事，及相聽以遺之，以律論之。嗇夫之送見它官者，不得除其故官佐、吏以之新官/ZD108】。
三.职务临时代职规定：主官不在，由君子、令史代理，不叫佐、吏代理。即官府的官长如果临时不在，就让地位高、人品好、办事有威望的人或掌管文书事务的官员（令史）代理，不要让官府的辅佐、史官代理【1】。同理，建在地方的苑囿的长官不在，由县里安排人代理他的职务，按《廄律》办理【2】。
【1】【置吏律3：官嗇夫節（即）不存，令君子毋（無）害者若令史守官，毋令官佐、史守/ZD109】
【2】【内史杂5.b：b苑嗇夫不存，縣為置守，如廄律/ZD110】
四.入官条件规定：
（1）政治标准。为保障官吏队伍的政治纯洁，秦律规定：犯过罪而经赦免的文官不能再在官府供职【1】；刑徒及下属不得入官；侯、司寇（司望敌情的刑徒）和他们下吏，都不得担任官府的辅佐、史官和禁苑捕头【2】。
【1】【内史杂6.a：a令‖（赦）史毋從事官府。b非史子殹（也），毋敢學學室，犯令者有罪/ZD112】；
【2】【内史杂8：侯（候）、司寇及羣下吏毋敢為官府佐、史及禁苑憲盗/ZD113】。
（2）忠诚度标准。官员不得弄虚作假，对弄虚作假者问罪，并永不叙用。按照成例，官吏弄虚作假，其罪在罚384钱以上的，依判决执行，同时要撤职永不叙用【1】；不得对上不恭，阳奉阴违。对装作听朝廷的命书，实际废置不予执行者，处耐刑，贬去边境放哨站岗。听命书时不下席站立者，罚二甲，并且撤职永不叙用【2】；不得假公济私，利用公车公卒，经商谋利，违者流放。佐、史以上的官员不得把驮运行李的马匹和看守文书的私卒，用于贸易牟利。违者，均加流放【3】【秦律杂抄16：吏自佐、史以上負從馬、守書私卒，令市取錢焉，皆䙴（遷）】；不得隐匿田亩赋税。官佐隐匿百姓田赋不报，按匿田罪论处【4】。
【1】【法律答问46:廷行事吏為詛偽，貲盾以上，行其論，有（又）廢之/ZD114】；
【2】【秦律杂抄15：●為（偽）聽命書，法（廢）弗行，耐為侯（候）；不辟（避）席立，貲二甲，法（廢）】；
【3】【秦律杂抄16：吏自佐、史以上負從馬、守書私卒，令市取錢焉，皆䙴（遷）】；
【4】【法律答问130：部佐匿者（諸）民田，者（諸）民弗智（知），當論不當？部佐為匿田，且可（何）為？已租者（諸）民，弗言，為匿田；未租，不論◎◎為匿田/ZD115】。
（3）年龄户籍即身份要求。任命副职官佐必须用壮年以上的人，不能任用刚编入户籍（新傅籍）而没有爵位的人【内史杂5.a：a除佐必當壯以上，毋除士五（伍）新傅。b苑嗇夫不存，縣為置守，如廄律/ZD111】。
五.离任审计及责任追究规定：在同一官府任职的官员根据所掌管事务的不同，分别承担所管方面的责任。官府的部门长官免职，如县令已派人核验过该官府的物资，则该官府长官因核验中问题被罚时，大长官（县令）和县丞免责。县令免职，新任长官（县令）自行核验查出原来的问题，原任长官（县令）和县丞都不能免责【效律8：同官而各有主殹（也），各坐其所主。官夫免，縣令令人效其官，官嗇夫坐效以貲，大嗇夫及丞除。縣令免，新嗇夫自效殹（也），故嗇夫及丞皆不得除/ZD116】。
六.保密制度：能写历史的下级官吏，不准做史官【内史杂7：下吏能書者，毋敢從史之事/ZD117】。
七.官家孩子享受教育权利的规定：不是文吏（世代相传，以文书为职务的官员）的儿子，不准在学室学习，违反这一法令的有罪【内史杂6.b：…b非史子殹（也），毋敢學學室，犯令者有罪/ZD118】。
八.官印和文件管理：一是找回丢失的官府信物不免原罪。官员丢失了记书、符券、官印、衡器砣，已受论处，后虽自己找回所丢失的东西，原定之罪不能免除【1】。二是下级官吏伪造官府的官印，冒充大长官（长官）的印章，按矫丞令论处【2】。
【1】【法律答问119：亡久書、符券、公璽、衡羸（纍），已坐以論，後自得所亡，論當除不當？不當/ZD119】；
【2】【法律答问43：「僑（矯）丞令」可（何）殹（也）？為有秩偽寫其印為大嗇夫/ZD120】。
九.“犯令”“废令”处罚：官员不得“犯令”“废令”。规定不要做的事做了为犯令；规定要做的事不去做为废令。犯令和废令都按犯令论处【1】；官员犯有废令、犯令之罪的，免职或调任也要追究，不予赎免(遝tà)【2】；对当甲地官、干乙地活之官佐，如郡县所任用的次官长，在其它郡县做事而不到任管理职务的，按轻微的犯令论处【3】。
【1】【法律答问115：可（何）如為「犯令」、「法（廢）令」？律所謂者，令曰勿為，而為之，是謂「犯令」；令曰為之，弗為，是謂「法（廢）令」殹（也）。廷行事皆以「犯令」論/ZD121】；
【2】【法律答问116：法（廢）令、犯令，遝免、徙不遝？遝之/ZD122】；
【3】【法律答问117：郡縣除佐，事它郡縣而不視其事者，可（何）論？以小犯令論/ZD123】。
除此之外，在穿着打扮等生活细节方面，还要注意仪容仪貌，穿着姿容。在朝堂上穿锦制鞋帮之鞋（履錦履）就是僭越不道，忤逆犯令，就会处罪【法律答问135：「毋敢履錦履」「履錦履」之狀可（何）如？律所謂者，以絲雜織履，履有文，乃為「錦履」，以錦縵履不為，然而行事比焉/ZD124】。
（二）通告通报制度
通告通报作为正风肃纪、公开评判官员政绩的一种手段，在秦代已经形成制度。见之于云梦秦律记载的，有两条：
一.关于公布和执行律令的通告
二十年四月初二日，南郡郡守腾通告各县、道（少数民族地区设置的县）负责官吏：
为了纠正百姓中损己害国的不良习俗与好恶，圣上制定了法律，下达了补充法律的诏令，旨在教导百姓去掉淫恶行为、清除恶败习俗，守德行善。但仍有一些官吏、百姓不加遵守，特别是习俗淫侈放恣者未能收敛，这有害于国家，不利于百姓。本郡守将相关法律、诏令、田令和惩办奸私的法规整理、公布于众，意使官吏、百姓了解律令，不要违法犯罪。
自法律公布以来，查官吏、百姓冒犯法律奸诈营私的一些行为、私好和旧俗仍未敛迹改变，而县令县丞及以下官员明知却不加检举处罪，这是在公然违背君上大法，包庇邪恶之人。作为人臣明知不究是不忠；如果不知，是不称职、不明智；如果知情而不敢处罪，是不正直。这些都是大罪，县令县丞不甚了解，是很不应该的。
本郡守拟将派人巡视、检举、依法处治不服从法令的人，包括对令、丞也要处分。还要考核各县官吏，哪一县官吏有犯令而令、丞没有察处的，要将令、丞上报处理。
本文书在各县依次传阅；另抄送江陵公布，由驿站派送【1】。
【1】【语书1：廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守騰謂縣、道嗇夫：古者，民各有鄉俗，其所利及好惡不同，或不便於民，害於邦。是以聖王作為法度，以矯端民心，去其邪避（僻），除其惡俗。法律未足，民多詐巧，故後有閒令下者。凡法律令者，以教道（導）民，去其淫避（僻），除其惡俗，而使之之於為善殹（也）。今法律令已具矣，而吏民莫用，鄉俗淫失（泆）之民不止，是即法（廢）主之明法殹（也），而長邪避（僻）淫失（泆）之民，甚害於邦，不便於民。故騰為是而脩法律令、田令及為閒私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智（知）之，毋巨（歫）於罪。今法律令已布，聞吏民犯法為閒私者不止，私好、鄉俗之心不變，自從令、丞以下智（知）而弗舉論，是即明避主之明法殹（也），而養匿邪避（僻）之民。如此，則為人臣亦不忠矣。若弗智（知），是即不勝任、不智殹（也）；智（知）而弗敢論，是即不廉殹（也）。此皆大罪殹（也），而令、丞弗明智（知），甚不便。今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有（又）且課縣官，獨多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞。以次傳；別書江陵布，以郵行/ZD125】。
二.关于官员表现情况的通报
凡良吏都通晓法律令，没有不能办理的事务；廉洁、忠诚、老实而能为君上效力；他们知道一曹（分科办事的官署）的事务不能独断专行，所以有公正之心；又能够自我约束，不愿与人辩论处事办法的高下，因此，是不会在办事中去计较记功载绩的。
恶吏则不懂法律令，不通习事务，不廉洁，不能为君上效力，苟且懒惰，遇事推脱（疾事），容易搬弄是非，不知羞耻，轻率地口出恶言而侮辱别人，没有公正之心，而有冒犯之举，因此善于争辩，喜欢在办事的时候争风头。抢风头的时候，瞪起眼睛、撸起袖子，以显示自己勇敢；高喉大嗓，假话连篇，以显示自己办事能干；说话悖理，不知愧悔，恶语砸人以显示自己奇特；自高自大，蛮横倔强，以显示自己强干。而上司还认为他们有才能。对于这种人不能不予以惩罚。
各县、道收到本文书后，应发文书到所属各曹，属曹如不受命，县、道要向郡报告，由郡官命郡的属曹进行责处。过失最多的吏官，由所在之曹向令、丞申报，令、丞认为该吏不公正，由郡官把该员的过失记录在薄藉上，作为恶吏，向全郡通报【2】。
【2】【语书2：凡良吏明法律令，事無不能殹（也）；有（又）廉絜（潔）敦慤而好佐上；以一曹事不足獨治殹（也），故有公心；有（又）能自端殹（也），而惡與人辨治，是以不爭書。●惡吏不明法律令，不智（知）事，不廉絜（潔），毋（無）以佐上，緰（偷）隨（惰）疾事，易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，毋（無）公端之心，而有冒柢（抵）之治，是以善斥（訴）事，喜爭書。爭書，因恙（佯）瞋目扼捾（腕）以視（示）力，訏詢疾言以視（示）治，誈誖醜言麃斫以視（示）險，阬閬強肮（伉）以視（示）強，而上猶智之殹（也）。故如此者不可不為罰。發書，移書曹，曹莫受，以告府，府令曹畫之。其畫最多者，當居曹奏令、丞，令、丞以為不直，志千里使有籍書之，以為惡吏/ZD126】。